Сотни миллионов леев в национальный бюджет за счет возобновления для левобережных компаний взимания сбора за прохождение таможенных процедур, продолжая при этом недосчитывать другие десятки миллиардов
Власти Республики Молдова приняли решение, что с 10 августа экономические агенты из приднестровского региона должны будут оплачивать часть таможенных платежей, а именно сбор за осуществление таможенных процедур, от которого они освобождены с 2014 года.
Хотя конституционные власти и заявляют, что целью решения является обеспечение равного обращения по отношению к экономическим агентам с обоих берегов Днестра при импорте и экспорте продукции, компании из региона продолжают пользоваться налоговыми и таможенными льготами, за счет которых бюджет страны недосчитывается порядка 4,5 млрд. леев.
Таким образом, в то время как при возобновлении взимания сборов за таможенные процедуры национальный бюджет получит несколько сотен миллионов леев за счет операторов с левого берега Днестра, еще несколько миллиардов будут потеряны из-за налоговых льгот, которыми по-прежнему пользуются левобережные экономические агенты.
С 2014 года экономические агенты из приднестровского региона освобождены от всех таможенных платежей: НДС, акцизов, таможенных пошлин и таможенных процедур, а также платежей за загрязнение окружающей среды, которые оплачивают компании с правого берега Днестра. В то время, в результате переговоров с Тирасполем, Кишинев решил предоставить эти льготы компаниям с левого берега Днестра. Конституционные власти обосновали свое решение необходимостью „обеспечить благоприятный климат для усилий, направленных на реинтеграцию страны”, а также „стимулировать активность деловой среды в регионе и способствовать социально-экономическому развитию населенных пунктов с левого берега Днестра”.
Эти льготы стали предметом аудиторского отчета Счетной палаты Республики Молдова (СП), представленного в сентябре 2022 года. Счетная палата обратила внимание как на существенное увеличение в последние годы объема и стоимости импортируемых товаров, так и на многочисленные нарушения и риски, связанные с управлением этими налоговыми и таможенными льготами, предоставленными компаниям из восточных районов Республики Молдова.
Согласно отчету, целью освобождения экономических агентов левобережья Днестра от таможенных платежей была борьба с контрабандой – предотвращение нарушения таможенных правил. Эти льготы предоставляются только при одном условии – чтобы товары оставались на территории, неподконтрольной конституционным структурам.
Аудиторская проверка СП установила, что из-за льгот по импорту, предоставленных компаниям из приднестровского региона, бюджет страны недосчитался примерно 13,4 млрд. леев только в период 2019-2021гг. Объем и стоимость товаров, ввозимых экономическими агентами с левого берега Днестра, увеличились за последние годы в 1,4 раза. Одновременно с увеличением объема ввозимых товаров объем льгот по таможенным платежам также увеличился в 1,7 раза.
Льготы на миллиарды на сигареты, алкоголь, машины и горючее
В ходе проверки установлено, что 23 экономических агента из восточных районов Республики Молдова в 2021 году импортировали товаров, в основном, нефтепродуктов, табачных изделий, алкоголя и автомобилей на сумму 10,5 млрд. леев. Это составляет 68% от общего объема импортируемых товаров, а предоставленные льготы составили 3,5 млрд. леев или 64,7% от льгот, предоставленных в 2021 году.
В отчете также отражено, что только в 2021 году экономические агенты из приднестровского региона О.О.О. „Шериф” и О.О.О. „Тиройл Трейд” импортировали огромное количество топлива на сумму 948,5 млн. леев, с применением льгот на общую сумму 581,8 млн. леев. Общая стоимость освобождений на нефтепродукты для левобережных компаний достигла 1,4 млрд. леев только в период 2019-2021гг.
В отчете также подчеркивается тот факт, что А.О. „Молдовагаз” не задекларировало импорт природного газа для О.О.О. „Тираспольтрансгаз”. Природный газ, импортируемый А.О. „Молдовагаз” для приднестровского региона, освобождается от уплаты таможенных платежей. Соответственно, стоимость освобождений, предоставленных в период 2020-2021 годов, не сообщалась.
Вместе с тем СП установил, что общая стоимость природного газа, импортированного (и незадекларированного) А.О. „Молдовагаз” для О.О.О. „Тираспольтрансгаз”, достигает 17,5 млрд. леев, а незадекларированные освобождения, относящиеся к хозяйствующему субъекту с левого берега Днестра, по оценкам аудита, составляют 1,3 млрд. леев.
Кроме того, за последние годы мобильными группами на национальных трассах, в том числе вблизи постов внутреннего таможенного контроля на административной границе с приднестровским регионом, выявлено семь случаев перевозки порядка 4,7 т нефтепродуктов без документов об их происхождении.
СП: Нет надлежащего контроля
Только в 2020 г. О.О.О. „Шериф” импортировало 1 922,2 тыс. кг табачных изделий (1,7 млрд. штук сигарет) на сумму 292,7 млн. леев, воспользовавшись льготами на сумму 1,6 млрд. львов. Впоследствии, в 2021 году, у компании отозвали лицензию, и она больше не регистрировала импорт освобожденных от налога табачных изделий.
В 2021 году экономические агенты из восточных районов Республики Молдова импортировали 3 959 единиц автомобильного транспорта на общую сумму 446,8 млн. леев, а недополученные бюджетом доходы в результате предоставленных налоговых освобождений составили 627,2 млн. леев, что на 166% больше, чем в 2020 году. Также физические лица из приднестровского региона в разные периоды ввезли 2055 автомобилей. Их общая стоимость составляет 282,2 млн. леев. Предоставленные им льготы обошлись нам в 487,3 млн. леев.
В этом контексте Счетная палата указала на отсутствие надлежащего контроля и, соответственно, на риск того, что товары, ввозимые экономическими агентами с левого берега Днестра по льготам, останутся на территории Республики Молдова без оплаты всех таможенных платежей. Затем СП рекомендовала системный мониторинг правильности и законности освобождений, которыми воспользовались некоторые экономические агенты, а также исключение риска повторного ввоза соответствующих товаров на территорию Молдовы.
Платежи за осуществление таможенных процедур, введенные для компаний с левого берега Днестра
Несколькими днями ранее, власти приняли решение, что начиная с 10 августа, экономические агенты из приднестровского региона будут оплачивать часть таможенных платежей, а именно, сбор за осуществление таможенных процедур.
Таким образом, по данным Таможенной службы при таможенном оформлении товаров, помещенных под режим импорта будет уплачиваться 0,4% от таможенной стоимости товара, но не более 1800 евро, при таможенном оформлении товаров, помещенных под режим экспорта будет уплачиваться 0,1% от стоимости товара по договору, с учетом затрат, связанных с транспортировкой до границы, но не более 500 евро.
Со слов представителей таможенной службы, эта поправка направлена на обеспечение равного обращения по отношению к экономическим агентам при импорте и экспорте продукции – такие же платежи применяются и к компаниям с правого берега Днестра.
“Следует отметить, что до сегодняшнего дня обязанность по уплате сбора за осуществление таможенных процедур была у экономических агентов из Республики Молдова, которые находятся в налоговых отношениях с бюджетной системой, и посредством внесенной в законодательство поправки, а именно, введения обязанности по уплате соответствующего сбора экономическими агентами, не состоящими в налоговых отношениях с бюджетной системой, обеспечивается равное обращение по отношению к экономическим агентам при импорте и экспорте товаров и продукции”, говорится в пресс-релизе Таможенной службы.
„Освобождение от пошлины” и „освобождение от таможенных платежей” разные вещи
Общая стоимость только освобождений за осуществление таможенных процедур составила около 145 млн. леев в период 2019-2021гг. Для сравнения, за тот же период другие освобождения от таможенных платежей (НДС, акцизы, таможенные пошлины), которыми продолжат пользоваться экономические агенты с левого берега Днестра, достигли 13,2 млрд. леев.
Согласно ответу Таможенной службы для Зоны безопасности, общая сумма освобождений за таможенные процедуры, предоставленных компаниям из приднестровского региона с 2017 г. по настоящее время, составила 254 млн. леев.
Сепаратистский режим ссылается на „экономическое давление”
Несмотря на то, что был введен только сбор за таможенные процедуры, Тираспольский сепаратистский режим обвинил конституционные власти в оказании „экономического давления” на приднестровский регион.
С другой стороны, Александру Фленкя, бывший вице-премьер по реинтеграции считает, что возобновление взимания этих платежей не способно повлиять на работу левобережных компаний. „Это относительно небольшие платежи, с одной десятой процента от стоимости товаров, заявленных на экспорт, соответственно 0,4% от стоимости товаров, заявленных на импорт. Это стандартные налоги, применяемые к экономическим агентам по всей стране, включая приднестровский регион. Приднестровские компании пользовались льготами на протяжении девяти лет. Сейчас ситуация нормализуется”.
“Новые правила игры” для левобережных компаний
На заседании в понедельник, 14 августа, Правительство Республики Молдова утвердило проект закона, который предусматривает обновление законодательства, регулирующего деятельность экономических агентов из приднестровского региона.
После принятия постановления Агентство государственных услуг сможет регистрировать как экономических агентов, так и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей, которые до сих пор не являлись субъектами закона. В то же время было внесено несколько изменений в порядок выдачи лицензий.
Александру Фленкя говорит, что в соответствии с новой редакцией постановления Правительства соискатели лицензий на такие виды деятельности, как телекоммуникации, импорт нефтепродуктов, табака, алкоголя и т.д., должны будут представить стандартный пакет документов, а не упрощенный, как это было до сих пор. Кроме того, возможно, лицензии будут выдаваться на платной основе.
“Посмотрим, как будет применяться эта норма и будет ли в стандартный пакет документов входить плата за лицензии.(…) В тексте постановления не указано, что последует далее, но, безусловно, это решение создает пространство для взимания платы за выдачу лицензий”, отмечает Александру Фленкя.
До сих пор лицензии для приднестровских компаний выдавались без уплаты лицензионного сбора, на срок до шести месяцев с возможностью получения новой лицензии по истечении срока действия предыдущей. Новые изменения предусматривают, что лицензии будут выдаваться на общих условиях.
По словам авторов проекта, его целью является оптимизация процесса предоставления государственных услуг экономическим агентам из приднестровского региона, постепенное приведение их деятельности в соответствие с требованиями национальной нормативно-правовой базы и стандартизация коммерческих и экономических требований на обоих берегах Днестра.
Премьер-министр Дорин Речан подчеркнул важность продолжения интеграции экономических агентов из приднестровского региона „в экономическое пространство и, внимание, в налоговое пространство Республики Молдова”.
Реакция сепаратистского режима: „Это противоречит подписанным соглашениям”
В связи с этими изменениями, так называемый Тираспольский „министр иностранных дел” отметил, что действия Кишинева противоречат соглашениям, подписанным в ходе переговорного процесса. Сторонники сепаратистского режима настаивают на обсуждении этой темы с конституционными властями Кишинева.
“Если молдавская сторона избегает диалога, мы искренне рассчитываем на вмешательство посредников и их помощь, чтобы стороны обсудили насущные вопросы и ситуация не вышла из-под контроля”, — заявил представитель так называемого „министерства иностранных дел” Тирасполя Дмитрий Паламарчук, отметив, что эти решения „на многие годы отравят отношения между Кишиневом и Тирасполем”.
Правительство хочет нормализации отношений с бизнес-средой из приднестровского региона.
В одном из комментариев для редакции Зоны безопасности, Бюро по реинтеграции отмечает, что приведение бизнес-среды из приднестровского региона шаг за шагом в соответствие со строгими требованиями действующего национального законодательства является приоритетной задачей правительства. В то же время требования, предъявляемые к экономическим агентам с правого берега, необходимо в недискриминационной форме и с соблюдением правил добросовестной конкуренции реализовывать и в отношении к предпринимателям с левого берега Днестра.
“Законодательная база Республики Молдова приведена в соответствие с законодательством ЕС и международными стандартами. Соответственно она не может быть предметом переговоров с Тирасполем, ведь, общеизвестно, что нормативные акты имеют публичный, обязательный, общий и безличный характер и не подлежат толкованию или неисполнению”, заявили представители Бюро. С их слов, “в рамках диалоговых площадок Кишинев-Тирасполь не может быть достигнуто никаких договоренностей, которые претендуют на создание третьего правового пространства (после международного и национального) или на несправедливые льготы, открытые для оспаривания предпринимателями, чьи права и свободы будут ограничены и нарушены”.
Александру Фленчеа отмечает, что реакция незаконных Тираспольских властей была предсказуемой. Однако он считает, что влияние последних решений на динамику отношений между Кишиневом и Тирасполем не следует переоценивать: „Паническая и угрожающая риторика со стороны Тирасполя была предсказуема. Мы не могли ожидать ничего другого. Это просто истерическая реакция, которая пройдет сама собой. Но влияние этих небольших изменений на процесс разрешения этого конфликта не стоит переоценивать”.
По его мнению, экономические агенты страны должны осуществлять свою деятельность в условиях честной конкуренции, а решения, ведущие к узакониванию бизнеса, устранению различий, дестабилизации рынка и экономики страны, „естественны и рано или поздно должны были быть урегулированы”.