Соглашении о прекращении огня от 1992 года — Какие пункты соблюдаются, а какие нет
Вы наверняка слышали в предыдущих статьях, о Соглашении о прекращении огня от 1992 года, а точнее о Соглашении „О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова”. По сути, это красная линия приднестровского урегулирования, c которой должно было начаться воссоединение двух берегов Днестра мирным путем, однако его применение не доведено до конца даже сейчас, спустя 30 лет после подписания, а, следовательно, и реинтеграции не произошло.
Ниже, cмотрите объяснение на каждый пункт данного соглашения, чтобы понять, что мы подписали и к чему пришли.
Каков правовой статус данного соглашения?
Для начала необходимо установить, что правовой уровень также является неопределенным. В одних источниках говорится, что это Конвенция, в других — что это Двусторонний договор.
Несомненно то, что Соглашение НЕ фигурирует в перечне двусторонних договоров Республики Молдова, опубликованном Министерством иностранных дел, и не числится в Государственном реестре правовых актов Республики Молдова — legis.md, где публикуются все государственные договоры, законы и постановления.
В открытом доступе его можно найти только на русском языке, на сайте Правительства в рубрике: Заместитель премьер-министра по вопросам реинтеграции , хотя документ был составлен на двух языках — русском и «молдавском», его можно найти в открытом доступе только в первом варианте. Предполагается даже, что Молдова потеряла первоначальный вариант Соглашения после событий 7 апреля 2009 года, так как он хранился в архиве в пострадавшем на тот момент здании президентуры.
Далее рассмотрим периметр действия:
Зона безопасности представляет собой единственное пространство, в котором на ограниченной основе осуществляется юрисдикция международного права, а именно Молдавско-российское соглашение от 21 июля 1992 года. Документ устанавливает механизмы и институты, которые имеют право действовать только в этом периметре (не)эффективность которого была продемонстрирована с течением времени.
Статья 1 предусматривает, что с момента подписания Соглашения, конфликтующие стороны берут на себя обязательства предпринять все необходимые меры к полному прекращению огня, а также любых вооруженных действий друг против друга.
В пункте втором статьи 1 указано, что с прекращением огня конфликтующие стороны приступают к отводу частей своих вооруженных сил и иных формирований, боевой техники и вооружения и завершают этот процесс в течение семи суток. Целью такого разъединения является создание зоны безопасности между сторонами в конфликте.
* Действительно, с подписанием этого Соглашения вооруженное столкновение на Днестре прекратилось, и с тех пор инцидентов с применением огня между приднестровскими военизированными структурами и силовыми структурами Республики Молдова, такими как отряд специального назначения Fulger, Карабинеры или Полиции у нас не было. В случае возникновения инцидентов могут вмешаться именно эти структуры. Национальная Армия может вести оборонительные действия только в том случае, если в бой вступят российские войска, незаконно находящиеся в Тирасполе, до тех пор у Армии будут связаны руки. Причина в том, что левобережье является конституционной территорией и там находятся граждане Республики Молдова, а армия не может выступать против своих граждан.
– Сразу же после подписания соглашения, как и было предусмотрено, была создана Зона безопасности, однако, несмотря на то, что в этой зоне должны были находиться только военнослужащие Миротворческой миссии, созданной после подписания Соглашения, дела обстоят совсем не так. В реальности, после непродолжительного улучшения ситуации со свободой передвижения, начался медленный, но последовательный процесс создания де-факто границы, как мы ее сегодня называем — административной линии, с применением Тираспольской администрацией контрольно-регуляторных инструментов, а также физических барьеров, таким образом, все 8 мостов через Днестр, соединяющих два берега, невозможно свободно пересечь. В зоне размещены пограничные войска, присутствие которых прямо нарушает настоящее Соглашение, а также Одесское соглашение 1998 года.
Таким образом, пункт 1.2 функционирует частично, соблюдено лишь то, что были выведены части Вооруженных сил, боевая техника и вооружение и создана Зона безопасности, но нарушается аспект о наличии других формирований в этом районе. В заключение можно констатировать частичное нарушение статьи 1 Конвенции.
Перейдем к Статье 2, которая предусматривает учреждение Объединенной контрольной комиссии, состоящей из представителей трех сторон, участвующих в урегулировании, которая будет действовать в соответствии с правилами, установленными на основе консенсуса.
Пункт 2 второй статьи предусматривает, что каждая из сторон, участвующая в работе Комиссии, назначает в ее состав своих представителей, а местом пребывания Контрольной комиссии был определен город Бендеры.
В пункте 3 оговаривается основной миротворческий механизм, а Контрольной комиссии придаются воинские контингенты, численность, размещение и условия деятельности, которых устанавливаются комиссией.
Пункт 2.4 предусматривает, что в случае нарушения условий настоящего Соглашения, Контрольная комиссия проводит расследование его обстоятельств и срочно принимает надлежащие меры по восстановлению мира и правопорядка, а также по недопущению подобных нарушений в дальнейшем.
Последний пункт второй статьи устанавливает финансовые отношения для обеспечения деятельности Контрольной комиссии таким образом, что все стороны вносят свой вклад на долевой основе.
*Давайте рассмотрим, что было соблюдено, а что нет в этой статье. Объединенная контрольная комиссия действительно была создана, но принцип консенсуса в соответствии с которым должны приниматься все решения Комиссии, является самой большой проблемой для ее работы, поскольку решения должны приниматься как Делегацией Республики Молдова, так и Тираспольским сепаратистским режимом, а также Российской Федерацией, которые в большинстве случаев имеют общую позицию — отличную от позиции Республики Молдова.
Как и было оговорено, были созданы и введены Совместные миротворческие силы, состоящие из трех контингентов, о которых вы можете узнать в dex-е номер два и убедиться, что роль миротворческих сил менялась с течением времени. Как правило, они не реагировали на нарушение режима Зоны безопасности, устанавливались преграды для свободного передвижения людей и товаров. Большинство нарушений, в том числе те, которые повторяются изо дня в день на протяжении десятилетий, остаются недокументированными ОКК.
Неэффективность данного механизма была видна весной 2020 года, когда Тирасполь установил 37 незаконных блокпостов, а миротворцы никак не вмешались, так как в Комиссии не было найдено консенсуса. То же самое произошло, когда после предполагаемых терактов, совершенных в апреле-мае, в Зоне безопасности были укреплены вооруженные посты.
Таким образом, можно констатировать, что статья 2 выполнена только на уровне создания механизмов и инструментов управления зоной, но они не функциональны и со временем утратили свою актуальность. Таким образом, данная статья соблюдается частично.
В статье 3 говорится о городе Бендеры, как о местонахождении Объединенной контрольной комиссии, который в силу особой сложности постконфликтной ситуации объявляется районом с повышенным режимом безопасности, оговаривается обеспечение правопорядка в городе подразделениями полиции и милиции ограниченного состава, а хозяйственно-административная деятельность в Бендерах осуществляется действующими органами городского самоуправления, в случае необходимости, совместно с Контрольной комиссией.
– Итак, в городе Тигина/Бендеры действительно действует усиленный режим безопасности, но в основном только на бумаге. В городе должна была работать Совместная оперативно-следственная группа, сформированная из представителей полиции Республики Молдова и так называемой приднестровской милиции, на самом деле у каждой из них своя деятельность, приднестровская милиция контролирует 90% города, а молдавскую полицию даже пытались вытеснить за периметр города
В плане хозяйственно-административной деятельности контроль также принадлежит Тираспольскому режиму. Город находится под управлением Приднестровья, а конституционные власти не могут решать хозяйственно-административные вопросы, лица, принимающие решения, назначаются Тирасполем. ОКК также не вмешивается в жизнь города, кроме аспектов, связанных с безопасностью. Отсюда следует, что соблюдение данной статьи соглашения сводится лишь к установлению статуса города и порядка контроля над ним, однако, как и в статье 2, механизмы реализации де-факто её положений не функционируют даже с первых дней подписания соглашения.
Далее остановимся на Статье 4, полностью:
„Части 14 армии Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированные в Республике Молдова, будут строго соблюдать нейтралитет. Обе стороны в конфликте берут на себя обязательства уважать нейтралитет и воздерживаться от любых противоправных действий в отношении военного имущества, военнослужащих этой армии и членов их семей.
Вопросы о статусе армии, порядке и сроках ее поэтапного вывода будут определены в ходе переговоров между Российской Федерацией и Республикой Молдова”.
Данная статья считается одной из самых болезненных, наличием которой косвенно допускается присутствие на территории Республики Молдова – нейтрального государства – иностранных войск. В соглашении черным по белому написано: стороны будут воздерживаться от любых противоправных действий. Однако Российская Федерация не скрывает, что периодически нарушает данную статью посредством военных учений, участия в памятных акциях, организуемых незаконной администрацией региона, военно-пропагандистской деятельности и участия в военных парадах.
Крупнейшие военные учения были засвидетельствованы в апреле 2014 года, что совпадает с началом войны на востоке Украины, после чего они становятся регулярным явлением. В 2015 году имели место первые совместные учения Оперативной группы российских войск в Приднестровском регионе Республики Молдова и военизированных формирований региона. Совместные учения проходили и раньше, но за пределами Зоны безопасности. Военные учения, проводимые ОГРВ, представляют собой вопиющее нарушение режима Зоны безопасности.
Это статья нарушается полностью и прямо её подписантом – Российской Федерацией.
Статья 5 предусматривает, что конфликтующие стороны считают недопустимым применение любых санкций или блокад на пути движения товаров, услуг и людей, а также, что будут предприняты надлежащие меры для отмены чрезвычайного положения на территории Республика Молдова, действовавшего на тот момент из-за войны на Днестре.
5.2 Конфликтующие стороны незамедлительно приступят к переговорам относительно урегулирования вопросов, касающихся возвращения беженцев к местам их постоянного проживания, оказания помощи населению пострадавших районов и восстановления хозяйственных и жилых объектов, а Российская Федерация окажет в этом необходимое содействие.
Пункт 5.3: Конфликтующие стороны предпримут все меры для беспрепятственного допуска международной гуманитарной помощи в зону урегулирования.
Из этих положений наиболее заметным нарушением является нарушение свободы передвижения. Наличие так называемой границы, контрольно-пропускных пунктов, выдача миграционных карт, доступ на территорию по предъявлению документов, удостоверяющих личность, отказ в выезде или въезде на территорию являются прямыми нарушениями Соглашения.
Другим нарушением статьи 5 является ограничение доступа к медицинским услугам для граждан Республики Молдова, проживающих на левом берегу Днестра, застрахованных и отнесенных к медицинским учреждениям на правом берегу Днестра, разделение семей в случае преследований по политическим мотивам, а также по языковому и этническому признаку.
Эта статья нарушается в 90% случаев, единственным функциональным положением является неограниченный доступ гуманитарной помощи, помощи, которую Тирасполь принимает без колебаний.
Статья 6:Для распространения объективной информации о положении в зоне урегулирования стороны создают при Контрольной комиссии совместный пресс-центр.
В результате введения данной статьи, в Регламенте ОКК уточнялось, что „Представители Пресс-центра присутствуют на заседаниях ОКК, а в Уставе ОКК указывается, что одной из основных задач и функций Комиссии является „распространение информации посредством Пресс-центра”.
*В действительности пресс-центра Объединенной контрольной комиссии как института публичной коммуникации не существует. Каждая сторона представляет свою позицию отдельно по итогам встреч или событий в Зоне. Единственной деятельностью Объединенного пресс-центра является аккредитация журналистов в дополнение к комиссии, деятельность которой руководит делегация Российской Федерации.
Самое интересное, что руководителем данного пресс-центра был спецпредставитель российского агентства печати РИА НОВОСТИ в Тирасполе. Речь идет о Владимире Сандуце. Таким образом, тот, кто должен был нейтрально освещать деятельность комиссии в целом, был представителем кремлевской пропаганды. Сандуца проживает в регионе и является сторонником идеи Новоросии.
*В этих условиях пункт 5, опять же, лишь устанавливал создание механизма, реально не работающего, предлагающего только аккредитации прессе и все.
Статья 7:
Стороны исходят из того, что предусматриваемые данным Соглашением меры являются важной составной частью процесса урегулирования конфликта мирными, политическими средствами.
Да! С подписанием этого Соглашения началось урегулирование конфликта, но слишком медленное, которое из-за нарушения всех вышеуказанных положений не имело до сих пор шансов на успех. Были созданы рабочие группы, институты и специализированные отделы.
Однако они не всегда функциональны. Процесс урегулирования, инициированный данным соглашением, можно считать в развитии, хотя из-за всех упомянутых выше нарушений в урегулировании приднестровского конфликта не произошло каких-либо важных сдвигов.
Последняя статья предусматривает, что действие настоящей Конвенции прекращается по согласию сторон, или в случае выхода из неё одной из договаривающихся сторон, что влечет за собой прекращение деятельности Комиссии и воинских контингентов.
Мы дошли до конца, и из 8 статей Конвенции, можно считать, что частично соблюдаются 6 – полностью нарушается одна – ст. 4, а последняя, ст. 8, по-прежнему соблюдается без отклонений, а это означает, что она не была денонсирована ни Кишиневом, ни Москвой.
Бесспорно то, что в зависимости от нарушений данного соглашения вырисовывается и ситуация в зоне, а то с чьей стороны исходят эти препятствия демонстрирует в чьих руках, де-факто, находятся рычаги контроля в Зоне безопасности.
Денонсация данного соглашения никогда не обсуждалась на официальном уровне в Кишиневе, а создание какой-либо альтернативы и подавно, однако в нынешних условиях единственным решением было бы полное соблюдение этих 8 статей, пока не будет согласован новый документ по урегулированию приднестровского конфликта.
Существует много дискуссий об обстоятельствах, при которых было подписано данное соглашение, об ограничениях или даже шантаже, применяемом к Молдове. Вы можете найти больше мнений на наших страницах в социальных сетях, а также на нашей web-платформе.
Также вы можете подписаться на наш YouTube-канал, чтобы увидеть следующее видео первым, и по возможности поддержать нас финансово, ждем вас на Patreon-е, это очень много значит для нас.