DEX: Все о формате переговоров по процессу приднестровского урегулирования 5+2

RO

Возможно, каждый из вас хотя бы раз встречал в новостных заголовках „5+2 отложен” или „5+2 состоялся”. На самом деле, название этого формата или место, где этот формат проходит, называется Постоянное Совещание по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию. Диалоговая площадка была создана в феврале 2002 года, а сокращенное название происходит от количества составных сторон, участвующих в совещании. Это: Республика Молдова и Тирасполь, обозначенные как стороны, но не равноправные. Тирасполь не считается отдельным от Молдовы субъектом. Российская Федерация плюс Украина, плюс ОБСЕ считаются посредниками в процессе урегулирования приднестровского конфликта. Это был изначальный формат до 2005 года, после чего были добавлены еще два актора со статусом наблюдателя. Речь идет о Европейском союзе и Соединенных Штатах Америки.

Итак, это состав формата:

Кишинёв + Тирасполь = стороны
Российская Федерация + Украина + ОБСЕ = посредники
ЕС + США = наблюдатели

Важно знать права каждой из сторон, поскольку здесь дела также обстоят по-разному.

Европейский союз и Соединенные Штаты Америки были приглашены для участия в переговорном процессе в качестве наблюдателей с определенным статусом. Согласно данному статусу наблюдатели имеют право участвовать в официальных встречах, имеют право выступать на них, а также могут задавать вопросы.
Однако наблюдатели не могут подписывать документы, принятые в ходе переговорного процесса, и не участвуют в принятии решений. Таким образом, формат этих переговоров изначально был асимметричным.

Самое главное, какова цель данного формата? – Нахождение формулы для разработки итогового документа по всеобъемлющему урегулированию приднестровской проблемы. Как вам известно, на дворе 2022 год, а эта цель еще не достигнута, то есть задача еще не выполнена, но первоначальная идея все же заключалась в том, что все будет происходить постепенно.

На бумаге формат имеет 5 принципов работы, с которыми вы можете ознакомиться здесь. Самое главное, чтобы стороны не выдвигали условий перед встречей. Факт, который не единожды случался со стороны Тирасполя.

1) участники будут воздерживаться от предварительных условий;
2) стороны будут проявлять добрую волю и вести диалог последовательно, в конструктивном духе;
3) участники будут вести переговоры на основе равенства, и проявлять взаимное уважение, пользуясь правом вносить любые предложения или обсуждать любую тему, считающуюся важной для переговорного процесса;
4) при выработке любого отдельного документа, применяется стандартный принцип “ничего не согласовано, пока всё не согласовано”;
5) стороны будут добросовестно выполнять достигнутые договоренности.

Официальные встречи в таком формате никогда не были стабильными. Последняя встреча состоялась в 2019 году, но были и более длительные перерывы. В период с февраля 2006 года по 2011 год дискуссий в формате „5+2” практически не было, с небольшими отклонениями в 2010 году, когда они проходили в режиме неформальных консультаций. Они не обязательно заканчиваются результатом. Встреча, состоявшаяся в 2019 году, в Братиславе, вызвала больше вопросов, чем ответов, так как не было подписано ни одного соглашения, а темы переговоров открыто не обсуждались, наверняка что-то пошло не так.

Наиболее важными протокольными решениями данного формата считаются решения о демонтаже промышленного фуникулера между городами Резина и Рыбница в 2013 году. Протокольное решение 2013 года по некоторым вопросам пенсионного и социального обеспечения, а также протокольное решение 2014 года по некоторым вопросам обеспечения свободного передвижения.

Тем временем появились и знаменитые тематические корзины. То есть повестка официальных встреч в формате „5+2” была разделена на 3 корзины, разделенные в следующем порядке.

1.  Социально-экономический вопрос, включающий аспекты, связанные с обеспечением свободного передвижения, таможенными процедурами, телекоммуникациями, финансово-банковской и налоговой системой, имуществом, транспортной и дорожной инфраструктурой, образованием, культурой, сельским хозяйством, охраной окружающей среды или охраной здоровья.
2.  Общие аспекты права, гуманитарных прав и прав человека, в том числе соблюдение основных прав и свобод человека, стимулирование диалога на всех уровнях общества (включая деятельность гражданского общества и межличностные контакты), свобода СМИ, общие вопросы правопорядка (в том числе, в части, связанной с ранее принятыми обязательствами).
3.  Всеобъемлющее урегулирование, включая институциональные, политические вопросы и вопросы безопасности.

Последнее является самым важным, необходимым и желанным для Кишинева, но отложенным, отвергаемым и осуждаемым Тирасполем.

На встрече „5+2” в Берлине в 2016 году стороны договорились проработать восемь мер укрепления доверия, составляющих знаменитый пакет „Берлин-плюс”, о котором мы поговорим в следующем DEX-е, также посвященном формату 1+1.

Этот формат подвергся критике с момента его инициирования и подвергается по сегодняшний день, когда созыв встреч практически невозможен.

Часть гражданского общества Кишинева посчитала, что приведение представителей Тираспольского режима за стол переговоров на таком уровне является дозой признания их легитимности. А с учетом того, что они не были избраны жителями приднестровского региона демократическим путем, возникает вопрос: каким образом они являются представителями региона, а не своих интересов? Видно, что повестка Тирасполя сильно отличается от повестки Кишинева. Если первые хотят решить экономические вопросы и облегчить жизнь крупному монополисту региона ШЕРИФУ, то у вторых, а точнее у Кишинева, на повестке дня формата вопросы, связанные с правами человека и поиском жизнеспособной формулы реинтеграции страны путем предоставления особого статуса территории левобережья Днестра. По крайней мере, это декларируется на официальном уровне, а то, что больше продвигаются экономические вопросы, поддерживаемые Тирасполем, также вызывает много вопросов. Мало кто верит, что цель создания этого формата будет достигнута. Кишинев и Тирасполь имеют диаметрально противоположные взгляды на статус приднестровского региона, но трудно сказать, что и в Кишиневе достигнут консенсус по приднестровскому вопросу, разговоры о федерализации, автономии или независимости всегда вызывают острые дискуссии в обществе.

Не вызывает сомнений то, что вывод боеприпасов и незаконно дислоцированных в регионе российских солдат не относится к формату 5+2, которым иногда манипулируют Москва и Тирасполь. Вывод войск, а также использование боеприпасов из Колбасны — это вопросы, связанные с двусторонними отношениями между Молдовой и Россией, и они обсуждаются в других форматах. Точнее, на молдавско-российской межправительственной площадке.

Почему мы упомянули ранее, что созвать стороны формата для переговоров практически невозможно, потому что два посредника, Украина и Россия, на данный момент являются воюющими сторонами, т.е. находятся в состоянии войны. В предыдущих DEX-ах, когда мы говорили, в частности, о соглашении о прекращении огня и Миротворческой миссии, включение России с таким статусом – посредника или миротворца – как минимум возмутительно, на данный момент столько свидетельств того, что Российская Федерация участвовала в войне и продолжает поддерживать сепаратизм в Республике Молдова.

Еще один важный аспект, который следует отметить в контексте формата 5+2, вопреки некоторой критике или инсинуациям из Тирасполя, тексты, подписанные в рамках формата, не являются юридическими документами, которые следует воспринимать как договоры. Таким образом, не может быть и речи о легитимации Тираспольского режима, поскольку во всех ежегодных декларациях Совета министров ОБСЕ прямо указывается на поддержку унитарного, неделимого и неотчуждаемого государства Республика Молдова. Регион рассматривается сторонами формата и странами-участницами ОБСЕ как часть Республики Молдова.

Это все о формате 5+2. Что вы думаете о необходимости данного формата и достигнет ли он своей цели, вы можете написать в комментариях. Это был DEX номер 7, остальные вы можете найти на web-платформе и в социальных сетях. А пока вы можете подписаться на наш YouTube-канал, чтобы увидеть следующее видео первым, и если вы можете поддержать нас финансово, мы ждем вас на Patreon-е и PayPal  это много значит для нас.