ВИДЕО. Переговорный формат „1+1”
Переговоры по урегулированию приднестровского конфликта проходят не только на уровне формата 5+2, о котором мы говорили в предыдущем DEX-е. Они также проходят на внутреннем уровне, без международных наблюдателей и посредников. Местный формат называется 1+1 и является важнейшей диалоговой площадкой между берегами.
Обычная формула последних лет такова: встречаются главные переговорщики: то есть вице-премьер Республики Молдова по реинтеграции и лицо, занимающее так называемую должность министра иностранных дел региона.
Однако, так было НЕ всегда. В прошлом имели место взаимодействия на уровне лидеров, руководства Республики Молдова, как правило, главы государства или Премьер-министра, с одной стороны, и приднестровского лидера, с другой.
Вспомним встречи Снегура и Воронина со Смирновым или встречи Влада Филата, Кирилла Габурича и Юрие Лянкэ с Евгением Шевчуком и, конечно же, самые скандальные встречи Игоря Додона с нынешним лидером сепаратистов Вадимом Красносельским. На одной из встреч Додон даже назвал Красносельского президентом, а во время одного из визитов в регион также возложил цветы к памятнику казакам, боровшимся за разделение двух берегов.
Дело в том, что нет документа, который бы четко регулировал, кто с кем может встречаться, кроме главного переговорщика, а взаимодействие главы государства или правительства с любым представителем режима происходит по его собственной воле. Нынешнее руководство Республики Молдова предпочло оставить коммуникацию на уровне переговорщиков, хотя со стороны Тирасполя было несколько намерений провести встречи на более высоком уровне.
Периодически рассматривается возможность перезапуска диалоговой площадки на уровне руководства Парламента Республики Молдова и так называемого Тираспольского „Верховного Совета”. Здесь же надо упомянуть и о позорном соглашении Дьякова, в котором председатель парламента Дмитрий Дьяков подписал соглашение о сотрудничестве с Тираспольским советом в 2000 году, а его визави на тот момент был не кто иной, как Григорий Маракуца, один из авторов приднестровского сепаратизма.
Большинство договоренностей между берегами были решены через эту диалоговую площадку. Самым сложным для Кишинева остается положение школ с преподаванием на румынском языке, а для левобережья – экономические вопросы. Вспомним протокольное решение о принципах возобновления грузового железнодорожного сообщения через приднестровский регион, когда железнодорожное наследие Республики Молдова осталось без переговоров в руках режима. Видеоматериал на эту тему вы можете найти на сайте Зоны Безопасности.
Независимо от того, как меняется политический окрас Правительства, темы для обсуждения в основном одни и те же. Кишинев настаивает на нормализации деятельности школ с преподаванием на румынском языке, прекращении провокаций и давления на все территориальные подразделения молдавских ведомств, таких как полиция, пенитенциарные учреждения или паспортный отдел, на обеспечении свободного передвижения между берегами, прекращении односторонних действий в Зоне безопасности, практике запугивания правозащитников или журналистов, разблокировании доступа фермеров к земельным угодьям, находящимся за трассой Тирасполь-Каменка.
Как видно из текущей ситуации, эти больные вопросы обсуждаются и сегодня, а ситуация остается прежней. Очевидны изменения в вопросе автотранспорта в Приднестровье. Предоставление нейтральных номеров в настоящее время идет очень медленно. Причина, как и в других случаях, когда некоторые запущенные процессы в определенный момент начинают топтаться на одном месте. Тирасполь выдвигает новые условия, что приводит к приостановке или переносу некоторых процессов. Важно отметить, какую повестку продвигает Тирасполь на встречах в формате 1+1.
Одной из них является тема телекоммуникаций, которую можно было бы легко решить, если бы Тирасполь соблюдал национальное законодательство.
Другой спорной темой являются уголовные дела, которые необходимо деполитизировать и не выдвигать условий, ведь, это продолжается годами, открываются многочисленные дела, как в Кишиневе, так и в Тирасполе. Отличие состоит в том, что органы конституционного права инициируют их на основании конкретных обращений граждан, права которых были нарушены, тогда как на левом берегу Днестра дела данной категории носят политический характер и даже выдвигаются как предмет переговоров.
Все эти темы до встречи в формате 1+1 обсуждаются и готовятся 12 отраслевыми рабочими группами.
1. РГ для экономики, торговли и внешнеэкономической деятельности
2. РГ для сельского хозяйства и охраны окружающей среды
3. РГ для образования
4. РГ для автомобильного транспорта и развития инфраструктуры
5. РГ для телекоммуникаций и почтовых услуг
6. РГ для документов актов гражданского состояния и документации населения
7. РГ для прав человека
8. РГ для демилитаризации и усиления охраны
9. РГ для борьбы с преступностью и исключительными ситуациями
10. РГ по таможенным вопросам
11. РГ для социальных проблем и гуманитарной помощи
12. РГ для охраны здоровья
13. Рабочая подгруппа в области ветеринарии и фитосанитарии
Работа в этих группах предполагает взаимодействие специалистов с обеих сторон. В Кишиневе указанные рабочие группы были созданы Постановлением Правительства № 1178 от 2007 года. Перечень групп вы можете увидеть справа от меня. Мы также оставим его в тексте, опубликованном в разделе DEX на румынском и русском языках, как и в других DEX.
Что важно помнить об этих группах, так это то, что у каждой есть делегированный координатор от одного из профильных министерств, например, у группы по экономике есть координатор из Министерства экономики, а у группы по образованию есть ответственное лицо из Министерства образования. Как правило, экспертами являются лица, занимающие должность государственного секретаря. Помимо представителей министерств деятельность групп координируют сотрудники Бюро политик по реинтеграции, которые также распределены по отраслям.
Согласно этой схеме у каждого министерства есть делегированный человек, который должен знать, что происходит в его сфере и на левом берегу Днестра, но на практике это не совсем так.
Обычно эти люди очень часто меняются из-за политической ситуации в Кишиневе, и есть некоторые группы, которые встречаются максимум два раза в год.
Чаще всего созываются группы по наиболее проблемным направлениям: экономика, образование и транспорт.
Из-за неопределенного статуса региона констатируется постоянное блокирование деятельности рабочих групп в сфере борьбы с преступностью и групп, занимающихся актами гражданского состояния. Доказательства, которые фактически вытекают из отсутствия окончательного урегулирования конфликта, не утверждения особого правового статуса приднестровского региона, недоступности региона для представителей органов государственной власти Молдовы, невозможности мониторинга региональной ситуации через призму требований международных договоров.
Если вы ознакомились с перечнем групп, то увидели, что есть еще группа по демилитаризации и укреплению безопасности, которая отвечает за острые и крайне необходимые вопросы, такие как утверждение технической схемы вывода с территории страны иностранной военной техники и войск без определенного правового статуса.
О предыдущей и будущей деятельности групп можно узнать на сайте Правительства в разделе вице-премьер по реинтеграции. Вместо заключения у меня риторический вопрос, на который я не знаю, получим ли мы ответ. Почему в качестве главных переговорщиков допускаются лица, выдающие себя за представителей региона? Законные выборы на левом берегу Днестра не проводились. Те, кто правит, а точнее держит в заложниках народ региона, принимаются в качестве переговорщиков не только в этом формате, а, как вам хорошо известно, и в формате 5+2, а также в дискуссиях с международными партнерами: ПОЧЕМУ? Думало ли об этом когда-нибудь предыдущее и нынешнее руководство? Если у вас есть ответ на эти вопросы, вы можете оставить его в комментариях.
Это всё про 1+1. С нашими предыдущими DEX-и вы можете ознакомиться на странице Зоны безопасности. А пока вы можете подписаться на наш YouTube-канал, чтобы увидеть следующее видео первым, и если вы можете поддержать нас финансово, мы ждем вас на Patreon-е и PayPal это многое значит для нас.